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附：國家發(fā)展改革委關于印發(fā)長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕266號

中央和國家機關有關部門、有關直屬機構，江西省、湖北省、湖南省人民政府，中國國家鐵路集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司：

《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》已經(jīng)國務院批復同意（國函〔2022〕12號）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2022年2月15日

附件：長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案

長江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重點區(qū)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中具有重要地位。為加快長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》與《中共中央、國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，編制本實施方案。

《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》2015年實施以來，長江中游城市群發(fā)展動能持續(xù)增強，綜合實力顯著提升，經(jīng)濟增速位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重穩(wěn)步提高?？臻g格局逐步優(yōu)化，中心城市發(fā)展能級不斷提升。綜合立體交通網(wǎng)基本形成，鐵路總里程突破1萬公里。產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實，裝備制造、汽車制造、電子信息、航空航天等產(chǎn)業(yè)實力明顯增強。內(nèi)需空間不斷拓展，常住人口超過1.3億，常住人口城鎮(zhèn)化率提高8個百分點以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上。綠色發(fā)展起勢見效，生態(tài)文明建設取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。對外開放格局穩(wěn)步優(yōu)化，與東盟等共建“一帶一路”國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作日益密切。

同時，長江中游城市群發(fā)展還面臨不少突出問題，主要是省際協(xié)商協(xié)作機制不健全，一體化發(fā)展水平偏低；中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發(fā)展相對緩慢；關鍵技術攻關和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不強，具備核心競爭力的產(chǎn)業(yè)偏少；營商環(huán)境有待優(yōu)化，全方位開放格局尚未全面形成；長江污染治理基礎還不牢固，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務繁重；新冠肺炎疫情的發(fā)生也暴露出安全韌性發(fā)展水平不高，防范化解重大風險能力較弱等問題。

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和全面綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，中部地區(qū)崛起加快開創(chuàng)新局面，這都為長江中游城市群更好發(fā)揮比較優(yōu)勢、實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了難得機遇。長江中游城市群要立足發(fā)展基礎、緊抓發(fā)展機遇、破解發(fā)展難題，在推動全國高質(zhì)量發(fā)展中承擔更大使命、發(fā)揮更大作用。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持協(xié)同聯(lián)動、共建共享，彰顯三省優(yōu)勢和特色，以培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈為引領，優(yōu)化多中心網(wǎng)絡化城市群結(jié)構，增強經(jīng)濟和人口承載能力，在全國統(tǒng)一大市場中發(fā)揮空間樞紐作用，打造長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。

（二）工作原則。

——優(yōu)勢互補，區(qū)域協(xié)同。樹立系統(tǒng)觀念，堅持“一盤棋”思想，充分發(fā)揮三省各自比較優(yōu)勢，加強城市間合作，強化政策統(tǒng)籌、一體推進，形成分工合理、功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展格局，顯著提升區(qū)域整體競爭力。

——創(chuàng)新引領，改革驅(qū)動。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，強化改革的先導和突破作用，破除制約一體化發(fā)展的體制機制障礙，推動高水平開放，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供動力和活力。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深入踐行生態(tài)文明理念，共抓大保護、不搞大開發(fā)，深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

——防范風險，筑牢底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立全周期管理理念，守住耕地保護紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化重大風險聯(lián)防聯(lián)控，提升安全發(fā)展水平，保障人民群眾安全健康和安居樂業(yè)。

（三）發(fā)展方向。

圍繞打造長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群總體定位，確定以下重點發(fā)展方向：

——建設重要先進制造業(yè)基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎牢固等優(yōu)勢，促進橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作，加快壯大一批先進制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完善、規(guī)模效應明顯、核心競爭力突出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地。

——打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托武漢東湖、長株潭、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，強化創(chuàng)新資源集成，努力在關鍵共性技術、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全重點領域形成突破，形成協(xié)同創(chuàng)新示范。

——構筑內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。發(fā)揮市場優(yōu)勢和空間樞紐作用，深化要素市場化配置改革，推進高標準市場體系建設，推動與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等互動協(xié)作，高標準建設湖北、湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)和江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，提升服務國內(nèi)國際雙循環(huán)水平。

——創(chuàng)建綠色發(fā)展先行區(qū)。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推動生態(tài)共保環(huán)境共治，筑牢長江中游生態(tài)屏障，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，積極落實碳達峰碳中和目標任務，促進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

——培育高品質(zhì)生活宜居地。優(yōu)化城市功能品質(zhì)，全面提升城鄉(xiāng)公共服務質(zhì)量和水平，促進社保、教育、醫(yī)療等共建共享，增強公共安全保障能力，保護傳承弘揚長江文化，打造人民群眾宜居宜業(yè)、共享美好生活的空間載體。

（四）發(fā)展目標。到2025年，長江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得實質(zhì)性進展，經(jīng)濟總量占全國比重進一步提升，支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起乃至全國高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強。一體化發(fā)展格局基本形成，省會城市輻射帶動作用進一步發(fā)揮，武漢、長株潭等都市圈同城化實現(xiàn)實質(zhì)性突破，南昌都市圈培育取得積極進展，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%；基礎設施互聯(lián)互通水平大幅提高，綜合立體交通網(wǎng)進一步完善，鐵路總里程達到1.4萬公里，基本實現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市間2小時通達，新型基礎設施水平明顯提高，能源保障能力進一步增強；具有全國競爭力的先進制造業(yè)集群基本形成，產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系初步建成，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上；對外開放水平顯著提高，高標準市場體系基本建立，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，長江協(xié)同保護與環(huán)境共治取得決定性進展；公共服務便利共享和安全生產(chǎn)保障水平明顯提高，協(xié)同治理效能顯著增強，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

以科學分工、協(xié)同發(fā)展為導向，構建“三核三圈三帶多節(jié)點”的空間格局，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）強化三省省會城市引領功能。全面提升武漢、長沙、南昌在先進制造研發(fā)、科技創(chuàng)新驅(qū)動、全球貿(mào)易服務、文化和商業(yè)品牌塑造等方面的功能，高標準建設湘江新區(qū)、贛江新區(qū)，增強“三核”綜合競爭力。推動武漢、長沙合理有序疏解一般性制造業(yè)，引導優(yōu)質(zhì)公共服務資源優(yōu)化布局并向周邊輻射延伸，逐步降低武漢市江漢區(qū)等人口密度過高城區(qū)的人口密度。提升省會城市治理現(xiàn)代化水平，全面增強城市發(fā)展韌性和風險防控能力。（湖北省、湖南省、江西省、國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部，以下任務均需三省落實，不再列出）

（六）促進都市圈同城化發(fā)展。發(fā)揮省會城市輻射帶動作用，與周邊城市實現(xiàn)同城化發(fā)展，形成通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享的都市圈。加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化進程，著力打造武漢都市圈。進一步提升長沙、株洲、湘潭同城化質(zhì)量，加快建設長株潭都市圈。加強南昌與周邊市縣聯(lián)動對接，有序培育南昌都市圈。編制出臺武漢、長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃，建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部）

（七）提升城鎮(zhèn)帶互通協(xié)作水平。依托京廣通道，推動武漢、長株潭都市圈協(xié)同發(fā)展，提升咸寧、岳陽等要素集聚能力，促進石化、醫(yī)療健康、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)合作。依托沿江—京九通道，推動武漢、南昌都市圈互動發(fā)展，提升黃岡、黃石與九江等地經(jīng)濟實力，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，推動建材、石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托滬昆通道，推動長株潭、南昌都市圈聯(lián)動發(fā)展，突出婁底與萍鄉(xiāng)、宜春、新余、鷹潭、上饒等地優(yōu)勢特色，發(fā)展光伏光電、精細化工、鋼鐵新材、有色金屬等產(chǎn)業(yè)。推動省際毗鄰城市合作，持續(xù)推動湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，深化九江與黃石、鄂州、黃岡等地跨江合作與融合發(fā)展。支持贛州、恩施、張家界、信陽等革命老區(qū)重點城市對接融入長江中游城市群發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部）

（八）增強節(jié)點城市發(fā)展動能。發(fā)揮三圈帶動和三大通道聯(lián)結(jié)作用，推動外圍節(jié)點城市發(fā)展。夯實襄陽、宜昌、岳陽、衡陽制造業(yè)基礎，增強人口吸引力，打造省域副中心城市。推動荊門、荊州、常德、益陽、景德鎮(zhèn)、撫州等差異化發(fā)展，努力形成新增長點。（自然資源部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部）

（九）健全城鄉(xiāng)體系。增強縣城及小城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動產(chǎn)業(yè)配套設施、市政公用設施、公共服務設施、環(huán)境基礎設施提級擴能，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，支持大城市周邊的小城鎮(zhèn)充分對接城市需求，發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)；支持具有區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮(zhèn)強化要素資源配置，發(fā)展成為專業(yè)功能鎮(zhèn)；支持遠離城市的小城鎮(zhèn)完善基礎設施和公共服務，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，推進江西鷹潭國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部）

以提升互聯(lián)互通效率為重點，統(tǒng)籌完善傳統(tǒng)基礎設施，加快建設新型基礎設施，構建高效實用、安全可靠、智慧綠色的現(xiàn)代化基礎設施體系。

（十）完善綜合交通運輸體系。建設成都重慶至上海沿江高鐵、廈渝高鐵、呼南高鐵等干線鐵路，加快構建多向立體綜合交通運輸大通道。優(yōu)化多層次軌道交通體系，完善鐵路聯(lián)絡線，提升城際鐵路運營效益，支持利用既有鐵路富余能力開行市域（郊）列車，有序完善省會城市軌道交通網(wǎng)絡。推動省際高速公路銜接暢通，推動國家高速公路G4、G60等擴容改造，規(guī)劃建設一批省級高速公路，加快國省道干線跨省路段提質(zhì)改造，打通省際市際待貫通路段，支持渡改橋等項目建設。協(xié)同推進長江干線過江通道建設，發(fā)展跨江城際公交。實施長江及漢江、湘江、沅江、贛江等航道整治工程，深化湘桂贛粵運河前期研究論證，提升水運主通道航運能力。加強武漢長江中游航運中心建設，推進宜昌、岳陽、九江等主要港口集約化規(guī)模化發(fā)展，促進其他沿江港口協(xié)同發(fā)展，推動長江中游港口群一體化治理，鼓勵港口等領域企業(yè)采用共同出資、交叉持股等模式整合資源，實現(xiàn)高效運營。推動主要港口鐵路進港全覆蓋。推動城市群內(nèi)機場協(xié)同運營，提升武漢、長沙、南昌機場區(qū)域航空樞紐功能，完善國際航線網(wǎng)絡。建成鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場，發(fā)展全貨機航班。打造武漢國際性綜合交通樞紐城市，推動長沙、南昌等全國性綜合交通樞紐城市建設，推動各種交通方式無縫銜接、便捷換乘。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司）

（十一）強化能源保障和水利建設。立足三省能源供應保障實際，積極引入?yún)^(qū)外電力，完善城市群電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構，加快推進華中特高壓交流環(huán)網(wǎng)建設，加強本地保障電源建設，完善應急保障電源配置。完善油氣輸送網(wǎng)絡。統(tǒng)籌布局區(qū)域性煤炭儲備基地，鼓勵煤炭應急儲備項目建設，抓好煤炭清潔高效利用。實施新能源倍增行動，因地制宜推進淺層地熱能開發(fā)，促進農(nóng)村可再生能源充分開發(fā)和就地消納。協(xié)同推進跨流域跨區(qū)域調(diào)水，推進引江補漢等工程建設，加強城市應急備用水源建設，提升供水安全保障能力。新建江西大坳、湖北蘄水大型灌區(qū)，實施贛撫平原等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。（國家發(fā)展改革委、水利部、國家能源局、國家電網(wǎng)有限公司）

（十二）共建新型基礎設施。加快第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡規(guī)?；渴鸷屯卣箲?，推進千兆光纖接入網(wǎng)絡廣泛覆蓋，全面推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署和單棧試點，推動武漢、南昌國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設。升級國家超級計算長沙中心，按照全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系總體規(guī)劃要求，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局，打造具有地方特色、服務本地、規(guī)模適度的算力服務。完善武漢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點功能，加快建設二級節(jié)點。加快交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設。加強通信網(wǎng)絡、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，增強關鍵信息基礎設施安全防護能力。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、科技部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部）

以推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為導向，增強協(xié)同創(chuàng)新能力，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和核心競爭力。

（十三）聯(lián)手打造先進制造業(yè)集群。充分發(fā)揮湘江新區(qū)、贛江新區(qū)及武漢東湖等國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地引領作用，促進城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，加快建設若干先進制造業(yè)集群。鞏固提升電子信息、工程機械、軌道交通、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，努力形成世界級產(chǎn)業(yè)集群。加快打造航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局量子信息、類腦智能等一批先導產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展先機。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委）

（十四）統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄，明確差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點方向和領域，積極承接長三角和粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)資金、技術、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，補齊建強產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，支持發(fā)展“一區(qū)多園”、“飛地經(jīng)濟”，完善信息對接、權益分享等制度和政策體系，適當增加承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移項目新增建設用地計劃指標。深入推進湖北荊州、湘南湘西等國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。支持大型企業(yè)總部或區(qū)域總部入駐。嚴禁淘汰退出的落后化工產(chǎn)能落地。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國務院國資委）

（十五）構建科技創(chuàng)新共同體。推進武漢東湖、長株潭、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，培育和建設戰(zhàn)略科技力量，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。整合區(qū)域創(chuàng)新資源，鼓勵科技基礎設施和大型科研儀器設備開放共享，推動光谷科技創(chuàng)新大走廊、湘江西岸科技創(chuàng)新走廊、贛江兩岸科創(chuàng)大走廊合作對接。聚焦光通信、集成電路、裝備制造、生物育種等關鍵領域，組建一批協(xié)同創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合實施關鍵核心技術攻關。加強創(chuàng)新政策協(xié)同，建設區(qū)域技術交易市場合作平臺，完善知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，支持有條件地區(qū)創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。實施更有吸引力的人才政策，建立人才共認共用機制?？v深推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)社會創(chuàng)造力。（科技部、國家發(fā)展改革委、國家知識產(chǎn)權局）

（十六）推動制造業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設計和工程設計咨詢，建設一批國家級工業(yè)設計中心，培育一批具有國際水平的工程勘察設計施工及咨詢企業(yè)，支持武漢打造“設計之都”。提升金融服務實體經(jīng)濟能力，支持湖北、湖南開展科技金融創(chuàng)新，推進贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗，鼓勵設立金融后臺服務基地。打造一批檢驗檢測、廣告會展、商務咨詢等服務品牌。鼓勵開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會）

（十七）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強耕地保護與質(zhì)量建設，強化耕地用途管制，實行永久基本農(nóng)田特殊保護，推進高標準農(nóng)田建設。發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，鞏固提升全國重要商品糧生產(chǎn)基地地位。圍繞油料、茶葉、水產(chǎn)品、畜禽、林果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。完善全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，共同打造湘贛紅、潛江龍蝦、洞庭香米等區(qū)域公用品牌。大力發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、民宿經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)和農(nóng)村電子商務，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進全國有機食品生產(chǎn)基地和江西全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點省建設。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、市場監(jiān)管總局）

深化“放管服”改革，堅決破除制約要素自由流動的體制機制障礙，推動全方位高水平開放，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（十八）促進要素自由流動。深化要素市場化配置改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，推動都市圈內(nèi)戶籍準入年限同城化累計互認、城市群內(nèi)居住證互通互認。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，積極盤活存量用地和低效用地，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。探索推進政府引導的科創(chuàng)基金在三省范圍內(nèi)互投，鼓勵以市場化方式互設創(chuàng)投基金。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)共享交換，協(xié)同加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、公安部、自然資源部）

（十九）持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，推行政務服務“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項清單。加強跨地區(qū)跨部門業(yè)務協(xié)同和信息共享，實現(xiàn)高頻政務服務事項一事聯(lián)辦、群內(nèi)通辦，定期發(fā)布跨省通辦事項清單。統(tǒng)一企業(yè)登記標準和流程，探索建立市場準入異地同標機制，持續(xù)深化“證照分離”改革。協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)信用政策和標準體系，健全市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，制定行政處罰自由裁量權適用規(guī)則一體化標準。積極緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展難題，創(chuàng)建民營經(jīng)濟示范城市。對標一流水平，打造與國際通行規(guī)則接軌的營商環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、人民銀行）

（二十）構建暢通高效的流通體系。依托干線鐵路、高速公路、長江黃金水道和航空網(wǎng)絡，完善內(nèi)外聯(lián)通、多向拓展的物流通道，率先打造“全球123快貨物流圈”（快貨國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。打造一批國家物流樞紐，布局建設省級物流樞紐，創(chuàng)建國家級示范物流園區(qū)，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，推進農(nóng)村客運、農(nóng)村物流、郵政快遞融合發(fā)展。支持江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等模式發(fā)展，加快集疏運體系建設，推廣“一單制”服務，持續(xù)降低物流成本，推動供應鏈協(xié)同整合，努力提高流通效率。加快發(fā)展冷鏈物流，在相關城市布局建設國家骨干冷鏈物流基地，夯實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎。支持便利店、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)流通設施改造升級，加強商貿(mào)流通標準化建設和綠色發(fā)展。推動大宗商品和電子商務交易平臺建設。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。（國家發(fā)展改革委、商務部、交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司）

（二十一）協(xié)同打造內(nèi)陸高水平開放平臺。高質(zhì)量建設湖北、湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。推動江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設。建設長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)，支持武漢、鄂州、南昌等發(fā)展臨空經(jīng)濟，統(tǒng)籌布局綜合保稅區(qū)和保稅物流中心（B型），推進黃石、宜昌、湘潭、岳陽、九江等跨境電子商務綜合試驗區(qū)或跨境電子商務零售進口試點城市建設。完善口岸綜合服務體系和聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，加快建設更高水平國際貿(mào)易“單一窗口”。整合中歐班列資源，提高武漢、長沙、南昌等的中歐班列集結(jié)能力和運營質(zhì)效。規(guī)范發(fā)展對外投資合作，共同推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。辦好中部投資貿(mào)易博覽會、華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會、中非經(jīng)貿(mào)博覽會、世界VR 大會等展會，支持舉辦中國中部國際產(chǎn)能合作論壇。（國家發(fā)展改革委、商務部、外交部、工業(yè)和信息化部、海關總署、僑辦）

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力推進生態(tài)文明建設，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設運營模式。

（二十二）共建多元共生的生態(tài)系統(tǒng)。以幕阜山和羅霄山為主體打造城市群“綠心”，加強鄱陽湖、洞庭湖保護，深化長江及漢江、湘江、贛江治理，筑牢大別山、大巴山、雪峰山、懷玉山、武夷山生態(tài)屏障，強化以國家公園為主體的自然保護地體系建設，構筑“一心兩湖四江五屏多點”生態(tài)格局。統(tǒng)籌劃定并嚴格落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，協(xié)同實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。大力實施森林質(zhì)量精準提升工程和河湖濕地修復工程，科學推進大規(guī)模國土綠化行動，加強河流兩岸和交通沿線綠化帶建設。落實長江十年禁漁要求，保護長江珍稀瀕危水生生物，實施瀕危物種拯救等生物多樣性保護重大工程。建立生態(tài)保護修復省際協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合申報實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局）

（二十三）協(xié)同推進長江水環(huán)境治理。深入實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復，加強河湖生態(tài)保護，強化河湖水域、岸線空間管控，持續(xù)實施污染治理“4+1”工程（城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理及尾礦庫污染治理）。強化“三磷”污染治理，加強長江干流湖南湖北段總磷污染防治。完善城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理設施，大力實施雨污分流、截污納管，深入推進入河排污口監(jiān)測、溯源、整治，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，到2025年城市生活污水集中收集率達到70%以上，加快推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設。加強沿江城市船舶污染聯(lián)防聯(lián)控，完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，主要港口基本實現(xiàn)船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)移和處置的全過程電子聯(lián)單管理，加快推進船舶靠港使用岸電，推動新能源清潔能源動力船舶發(fā)展。推進長江及主要支流沿岸廢棄露天礦山生態(tài)修復和尾礦庫污染治理。有序推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應急部）

（二十四）加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。深入推進重點行業(yè)大氣污染治理，有序開展鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完善污染源排放清單數(shù)據(jù)庫，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。加強移動源污染防治，加快淘汰老舊車船。嚴控重金屬污染物排放，開展土壤污染風險管控和修復。加快推進垃圾分類，扎實開展白色污染治理，有序?qū)嵤┥罾盥駡龇鈭鼍S護，加強惡臭污染防治，統(tǒng)籌布局建設垃圾焚燒設施，推進“無廢城市”建設。開展新污染物治理試點。加強環(huán)境噪聲污染治理。完善大氣污染、危險廢物等領域聯(lián)防聯(lián)控機制，健全突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制，開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

（二十五）探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元路徑。建立健全長江流域橫向生態(tài)保護補償機制，完善流域生態(tài)保護補償標準等，推動淥水流域補償機制常態(tài)化運行，健全鄱陽湖、洞庭湖補償機制，推進江西生態(tài)綜合補償試點省份建設。全面完成自然資源統(tǒng)一確權登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查和動態(tài)監(jiān)測，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點的生態(tài)產(chǎn)品價值核算，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應用于相關績效考核、生態(tài)保護補償?shù)确矫?，開展針對特定地域單元的生態(tài)產(chǎn)品價值評估探索。支持武漢建成運行全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)。鼓勵申辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會。推廣生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理模式。大力發(fā)展綠色金融。（國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、人民銀行、中國證監(jiān)會）

（二十六）加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動，推進園區(qū)循環(huán)化改造，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。提高公共交通出行比例，推動城市公交和物流配送車輛電動化，統(tǒng)籌布局電動汽車充換電配套設施。推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構建筑和綠色建材，到2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。積極參與碳達峰碳中和試點建設。加強節(jié)水型社會建設。總結(jié)推廣國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）經(jīng)驗，支持武漢、九江、岳陽等長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)深化探索實踐，推動豐城綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設，支持通（城）平（江）修（水）綠色發(fā)展先行區(qū)建設。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國國家鐵路集團有限公司）

以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標，共同提升公共服務質(zhì)量和水平，傳承創(chuàng)新多元文化，增強區(qū)域安全協(xié)同治理能力，提高城市群幸福宜居水平。

（二十七）推動基本公共服務便利共享。落實國家基本公共服務標準，協(xié)同制定地方基本公共服務標準并適時動態(tài)調(diào)整，建立部分基本公共服務項目財政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機制，推動公共服務資源按常住人口配置。落實常住地公共就業(yè)服務，加強對靈活就業(yè)人員的權益保障。推動三省間社會保險關系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金領取資格核查互認、異地就醫(yī)門急診醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算，實現(xiàn)工傷認定結(jié)果、勞動能力鑒定意見互認，逐步放寬放開居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。將符合條件的常住人口納入城鎮(zhèn)公租房保障范圍，推動住房公積金異地互認互貸和轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善低保跨省核對機制，開展殘疾人兩項補貼跨省通辦。（國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、中國殘聯(lián)）

（二十八）促進教育醫(yī)療合作。推動成立長江中游城市群高校聯(lián)盟，探索教師互聘、學分互認、聯(lián)合培養(yǎng)等合作模式，促進高等教育協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌職業(yè)教育布局和專業(yè)設置，支持三省共建共享產(chǎn)教融合實訓基地，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)跨地區(qū)開展合作，推動中國（南昌）現(xiàn)代職教城建設。探索建立以流入地學籍和連續(xù)受教育年限為依據(jù)的中考報考制度。支持湖北、湖南申報建設國家醫(yī)學中心與國家區(qū)域醫(yī)療中心，支持江西建設國家區(qū)域醫(yī)療中心，鼓勵通過合作辦院、設立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉共享。完善二級以上醫(yī)療機構醫(yī)學檢驗結(jié)果互認和雙向轉(zhuǎn)診合作機制，建設以電子病歷和居民健康檔案為重點的全民健康信息平臺。深化中醫(yī)藥創(chuàng)新協(xié)作。（教育部、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、國家中醫(yī)藥局）

（二十九）共同保護傳承弘揚長江文化。加強革命文物保護利用，推進井岡山、湘鄂贛等片區(qū)保護與展示，建設江西、湖北、湖南長征國家文化公園，發(fā)掘運用好武漢、韶山、南昌等紅色資源，推進紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展。深入研究長江文化，挖掘荊楚文化、湖湘文化資源，推動盤龍城、銅官窯、?；韬顕葒铱脊胚z址公園建設，支持景德鎮(zhèn)御窯、“萬里茶道”等開展世界文化遺產(chǎn)申報前期工作，支持漢劇、湘繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。依托自然山水資源打造各具特色的山城水城，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)保護，推進工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑活化利用，加強三峽庫區(qū)文物保護利用，建設三峽工程博物館。創(chuàng)新城市群文化一體化發(fā)展體制機制，共建城市群文化合作發(fā)展平臺，推動博物館、圖書館、文化館等公共文化資源共享。推進國家文化大數(shù)據(jù)體系建設，推動新聞出版、廣播影視、演藝動漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色文化品牌。支持三省旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展，聯(lián)合發(fā)行旅游一卡通，共同打造精品線路，聯(lián)合開展旅游市場監(jiān)管。（文化和旅游部、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家文物局）

（三十）強化公共安全風險防控。聯(lián)合建立突發(fā)災害和安全事故應急處置指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)應急救援隊伍、裝備、物資等的信息共享和緊急調(diào)用。建設武漢國家華中區(qū)域應急救援中心，充分利用現(xiàn)有設施和隊伍組建長沙、南昌等區(qū)域性應急救援基地和九江區(qū)域性水域救援中心，強化防災備災體系和專業(yè)應急救援力量建設，推廣實施公共設施平急兩用改造。加快推進長江干支流及重點湖泊重要堤防、蓄滯洪區(qū)等建設，提升重點城市防洪排澇能力，加快更新改造老城區(qū)排水設施，高標準規(guī)劃建設新城區(qū)排水設施。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預警和醫(yī)療救治體系，支持符合條件的醫(yī)療機構建設重大傳染病防治基地，加強省際間疫情防控合作，聯(lián)合開展重大突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援。深入推進礦山、危險化學品、建筑施工、交通、工貿(mào)、特種設備等重點行業(yè)領域安全整治，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推進航空消防、專業(yè)撲火隊伍、應急道路、阻隔系統(tǒng)等森林草原防滅火設施和裝備力量建設。健全社會治安協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同打擊新型網(wǎng)絡犯罪和跨省犯罪。（應急部、國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家糧食和儲備局）

加強組織領導，明確地方各級政府職責，建立健全協(xié)同推進機制，強化政策統(tǒng)籌，確保實施方案提出的目標任務順利實現(xiàn)。

（三十一）堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿推動長江中游城市群發(fā)展的各方面全過程。充分發(fā)揮黨的各級組織在城市群建設中的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部銳意進取、擔當作為。

（三十二）強化組織實施。湖北、湖南、江西三省作為長江中游城市群發(fā)展的責任主體，要切實加強對本方案實施的組織領導，健全協(xié)同機制，細化任務舉措，落實工作責任，形成工作合力。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌指導，有關部門要研究制定推動長江中游城市群發(fā)展的具體措施，在政策制定、項目安排、要素保障、體制機制改革、試點示范等方面給予指導支持。支持各類金融機構、企業(yè)、社會組織依法合規(guī)參與長江中游城市群建設。

（三十三）健全協(xié)同機制。湖北、湖南、江西三省人民政府要健全長江中游城市群發(fā)展省際協(xié)調(diào)推進機制，完善主要負責人定期會商機制，研究推動重大事項，發(fā)揮好城市群協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室作用，推進具體合作事項落實。鼓勵市、縣層面建立合作協(xié)同機制。鼓勵三省開展干部人才交流掛職任職。支持在基礎設施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)保護、公共服務等領域建立成本共擔利益共享機制，盡快形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。