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專項(xiàng)債券申報(bào)是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，與政策息息相關(guān)，很多人都想學(xué)習(xí)專項(xiàng)債券如何申報(bào)，《奮斗者》報(bào)第37期第二版進(jìn)行了分享。今天，讓我們一起來(lái)學(xué)習(xí)吧！

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讓你弄懂專項(xiàng)債劵項(xiàng)目如何申報(bào)

□ 譚芳

2022年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：“2022年擬安排地方政府專項(xiàng)債劵3.65萬(wàn)億元。強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，堅(jiān)持‘資金、要素跟著項(xiàng)目走’，合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開(kāi)工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出。盤(pán)活財(cái)政存量資金和閑置資產(chǎn)。嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，不得違規(guī)新建樓堂館所，不得搞形象工程，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、肆意揮霍公款的要嚴(yán)查重處，一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上?！眻?bào)告還指出：“圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)等”。

01 什么是地方政府專項(xiàng)債劵

地方政府專項(xiàng)債劵是指省級(jí)政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益項(xiàng)目產(chǎn)生的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債劵。

02 專項(xiàng)債劵的主要特點(diǎn)

一是合法性。專項(xiàng)債是當(dāng)前法律法規(guī)制度下地方政府融資用于有一定收益公益性項(xiàng)目建設(shè)的最主要的合法合規(guī)方式；二是便利性。專項(xiàng)債融資成本低，平均發(fā)行利率比同期國(guó)債利率上漲25個(gè)基點(diǎn)，較一般金融機(jī)構(gòu)融資成本更具有優(yōu)勢(shì)；三是靈活性。專項(xiàng)債可根據(jù)項(xiàng)目周期合理設(shè)置債券期限，項(xiàng)目期限涵蓋3、5、7、10、15、20、30年期，還可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理選擇還款方式。

03 專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域

目前重點(diǎn)用于9大領(lǐng)域。具體包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)冷鏈物流基地設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程。

04 專項(xiàng)債券不支持的范圍

一是全國(guó)通用不支持的范圍。具體包括樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程、房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目；二是債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在全國(guó)通用的基礎(chǔ)上，另還需增加的范圍。具體包括交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中城市軌道交通，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中除衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老以外的其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，市政基礎(chǔ)設(shè)施除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，棚戶區(qū)改造領(lǐng)域中棚戶區(qū)改造新開(kāi)工項(xiàng)目均不支持。

05 專項(xiàng)債劵項(xiàng)目申報(bào)原則

一是申報(bào)項(xiàng)目必須是有一定收益的公益性項(xiàng)目，同時(shí)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入的項(xiàng)目，且融資規(guī)模要保持與項(xiàng)目收益平衡；

二是根據(jù)項(xiàng)目有“項(xiàng)目?jī)?chǔ)備一批、債券發(fā)行一批、資金見(jiàn)效一批”動(dòng)態(tài)申報(bào)發(fā)行機(jī)制，對(duì)應(yīng)窗口期提早謀劃，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)先考慮在建項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量；

三是按照9大領(lǐng)域，圍繞市委、市政府中心工作，謀劃布局“十四五”時(shí)期擬實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注水利、鐵路、城市管網(wǎng)、城市更新改造、綠色低碳、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

06 專項(xiàng)債劵申報(bào)流程及必備條件

主要分三個(gè)階段：項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目評(píng)審、債券發(fā)行。

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備階段是由項(xiàng)目申報(bào)單位通過(guò)市發(fā)改委“國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)”和財(cái)政局“地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)”將項(xiàng)目基本情況和申報(bào)發(fā)債金額逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部審核后，再逐級(jí)將審核通過(guò)情況反饋至項(xiàng)目申報(bào)單位。必備資料包括可研報(bào)告、可研批復(fù)、實(shí)施方案等。

項(xiàng)目評(píng)審階段是指在國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部審核通過(guò)的基礎(chǔ)上，由省財(cái)政部門(mén)組織專家評(píng)審新上報(bào)項(xiàng)目編制的“一案兩書(shū)”等資料，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目納入發(fā)行備選庫(kù)管理，其中續(xù)發(fā)項(xiàng)目無(wú)需再次評(píng)審，只需按要求調(diào)整資料。必備資料包括“一案兩書(shū)”、環(huán)評(píng)、施工許可證等開(kāi)工文件。

債劵發(fā)行階段是指省財(cái)政部門(mén)下達(dá)債券額度至市級(jí)財(cái)政部門(mén)，由市級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭組織申報(bào)單位、項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目發(fā)行資料確認(rèn)，做好項(xiàng)目發(fā)行信息披露等前置工作。