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隨著新一輪國企改革深化提升行動不斷推進，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制等領(lǐng)域的改革有望迎來新突破。

日前召開的中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制的實施意見》。

隨后國務(wù)院國資委黨委召開擴大會議，學(xué)習(xí)貫徹落實上述文件精神，結(jié)合國資央企實際研究完善配套制度措施，以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴要求抓好國資央企系統(tǒng)國有資本經(jīng)營預(yù)算，進一步指導(dǎo)推動中央企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，加快推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國表示，目前我國正有序推進國資國企改革進一步深化，一些新的改革舉措加快推出。自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管體制機制的改革，屬于改革領(lǐng)域擴大的范疇；完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的改革，屬于在原有改革基礎(chǔ)上的進一步深入。它們實際上屬于改革深化的兩個不同層面。從改革的目的看，兩者都是為了有效增強國有資本、國有企業(yè)的核心功能。

完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度

國有資本經(jīng)營預(yù)算是我國廣義財政的“四本賬”之一，其他三本是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤按一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。

今年年初財政部公布的2022年財政收支情況顯示，2022年，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5689億元，比上年增長10%。分中央和地方看，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2343億元，比上年增長17.2%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入3346億元，比上年增長5.5%。

中央深改委會議強調(diào)，預(yù)算工作體現(xiàn)黨和國家意志，要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，聚焦推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。

上述會議指出，要始終堅持“過緊日子”的思想，加強財政資源科學(xué)統(tǒng)籌和合理分配，合理確定預(yù)算收支規(guī)模，統(tǒng)籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費等現(xiàn)象。要堅持預(yù)算法定，強化預(yù)算約束，推動預(yù)算績效管理，發(fā)揮人大監(jiān)督作用。

針對國有資本經(jīng)營預(yù)算制度改革，劉興國認為，其著力點包括擴大范圍、強化功能等。從擴大范圍來看，目前國有資本經(jīng)營收益的收取范圍，并沒有覆蓋全國所有國有企業(yè)，只是在部分地方層面實現(xiàn)了國有資本收益收取范圍的全覆蓋，那些目前尚未納入收取范圍的企業(yè)，未來將陸續(xù)納入。通過優(yōu)化預(yù)算收入的支出，將能更好地實現(xiàn)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而更好發(fā)揮國有資本的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。

國務(wù)院國資委表示，要高水平做好國資央企系統(tǒng)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，明確資本投向，科學(xué)制定規(guī)劃，強化績效管理，結(jié)合國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)國有企業(yè)功能分類，制定重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、核心企業(yè)的注資規(guī)劃。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁分析，國有資本是稀缺資源，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈與國計民生的行業(yè)與領(lǐng)域，以及前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該增加國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。要明確各級財政部門與國資監(jiān)管機構(gòu)的分工，各負其責(zé)；同時要區(qū)分國有企業(yè)的政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)，規(guī)范補貼方式。

健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制

自然壟斷領(lǐng)域的改革也在有序推進。電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是我國國有經(jīng)濟布局的重點領(lǐng)域。

中央深改委會議指出，要健全監(jiān)管制度體系，加強監(jiān)管能力建設(shè)，重點加強對自然壟斷環(huán)節(jié)落實國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國家安全責(zé)任、履行社會責(zé)任、經(jīng)營范圍和經(jīng)營行為等方面的監(jiān)管。推動處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。

上述會議還提到，要對自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。

劉興國表示，對自然壟斷行業(yè)來說，掌控著足以影響經(jīng)濟安全甚至國家安全的重要資源與重要平臺，因此其發(fā)展水平對保障經(jīng)濟安全與國家安全來說至關(guān)重要，必須引導(dǎo)規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營行為，確保其圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和保障國家安全來開展投資經(jīng)營活動。

他認為，自然壟斷領(lǐng)域的改革，除了加強監(jiān)管外，還需優(yōu)化機制釋放活力。一方面可以考慮通過股權(quán)多元化引入多個國有投資主體來優(yōu)化公司治理提升管理，另一方面也可以考慮優(yōu)化考核機制來激發(fā)其負責(zé)人降本增效動力。有動力才會有活力，有活力才能實現(xiàn)更好發(fā)展，更好體現(xiàn)其核心功能。

中央深改委提出的提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性不僅有助于保障國家的戰(zhàn)略利益，還能夠維護社會的可持續(xù)發(fā)展。

今年以來，國務(wù)院國資委多次提到骨干網(wǎng)絡(luò)安全，在年初就強調(diào)，中央企業(yè)要爭做服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的主力軍，積極推進重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加大國防軍工、糧食能源資源、骨干網(wǎng)絡(luò)等重點安全領(lǐng)域布局，提升支撐保障能力。

國務(wù)院國資委主任張玉卓9月撰文表示，強化國有資本對電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)、江河主干水網(wǎng)、信息通信網(wǎng)等領(lǐng)域投入，加強新一代移動通信、人工智能、算力網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好維護國家骨干網(wǎng)絡(luò)安全。

清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎認為，安全問題是任何發(fā)展的前提條件，需要強化重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，以確保維護能源、交通、通信等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的安全性。