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資料來源：上海國資院制

圖2 戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類

資料來源：《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類目錄（2023）》

資料來源：上海國資院制

近年來，國資委密切推動央企加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，部署啟動了“戰(zhàn)略性新興產業(yè)煥新行動”、“未來產業(yè)啟航行動”等多個專項行動。在一系列專項行動指引推動下，國資央企布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)呈現(xiàn)投資力度加大、營收目標明確、資本運作強化三個趨勢。

（一）投資力度加大

近年來，國資央企持續(xù)加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投入力度，推動國有資本向關鍵戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。根據國務院國資委數據顯示，從2018年到2023年，央企在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的投資規(guī)模顯著增長，從0.7萬億元增加到2.2萬億元，復合增長率為11.4%，占總投資的比重也從12.8%增長到35.2%，表明國資央企在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的布局正持續(xù)加大，積極推動產業(yè)的高質量發(fā)展。

圖4 2018-2023年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資及增速（億元）

資料來源：國務院國資委，招商證券

（二）營收目標明確

近年來，國家對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的期望已從“達到世界先進水平”轉變?yōu)楦泳唧w的目標，尤其是在營收方面的要求。2023年，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)營收占超過10萬億元，總營收比重較2022年增加3.23個百分點。2024年3月，國資委進一步明確了產業(yè)升級的方向，強調必須將戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)作為發(fā)展的重點。國資委設定了到2025年中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的收入占比要達到35%的明確目標，并指出需要在類腦智能、量子信息、可控核聚變等前沿領域進行先行布局，以確保在未來的科技競爭中占據有利地位。

圖5 2022年、2023年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)收入及增速（億元）

資料來源：國務院國資委

（三）資本運作強化

由央企出資設立或參與投資的國家級基金，在支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展中扮演著關鍵角色。根據相關數據顯示，目前共有81家央企進行了221筆出資，投向了107支基金，覆蓋了64家投資機構。在過去十年中，央企參與投資的基金助力了464家戰(zhàn)略性新興產業(yè)的上市公司，占A股市場同行業(yè)公司總數的25%。在華虹半導體、先導生物、華熙生物、寧德時代、寒武紀、納芯微電子等知名企業(yè)的發(fā)展中，央企或其參與的基金發(fā)揮了重要作用，資本運作力度得到不斷加強。 

2023年7月，國資委多次強調國資央企要加緊布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，基調提升為“全力以赴發(fā)展”、“抓緊打造”。上海國資院認為，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，必須要遵循市場化導向、場景化應用、全面化轉型、體系化生態(tài)四項原則，確保有序規(guī)范地布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，避免一哄而上、重復建設。

（一）堅持市場化導向，確保戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)范成長

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的崛起，倚重于打造一個整合開放、競爭公正的市場環(huán)境。在這個環(huán)境中，市場力量將起到關鍵作用，確保資源的高效分配和迅捷流轉，從而加速新興技術的更新?lián)Q代和核心資產的持續(xù)進步。在這個過程中，要確保國資國企依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束，成為獨立市場主體。針對新興產業(yè)不同發(fā)展階段的特點，實施有針對性的管理和激勵政策，以適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展需求，推動自身業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。

（二）依托場景化應用，聚焦關鍵領域培育產業(yè)

戰(zhàn)略新興技術不僅要研發(fā)突破，更要投入實際應用，通過實踐不斷迭代改進，激發(fā)其內在的活力與潛力。國資國企要充分利用其龐大的應用場景和規(guī)模化市場需求，聚焦關鍵領域，以此培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，激發(fā)大規(guī)模創(chuàng)新活動。通過將實際場景作為驅動力，協(xié)調推進科技研發(fā)、試驗驗證和工程應用，實現(xiàn)從創(chuàng)新鏈到產業(yè)鏈的全面貫通。

（三）推進全面化轉型，依托戰(zhàn)新布局帶動升級

拓展視野、創(chuàng)新思維、超越傳統(tǒng)發(fā)展模式，要從更高層次和更廣闊視角規(guī)劃國資國企戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局的長遠發(fā)展藍圖。通過戰(zhàn)略性新興產業(yè)的快速發(fā)展，激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)的革新和優(yōu)勢產業(yè)的提質增效，從而加速構建一個充滿活力、競爭力強的業(yè)務組合和組織架構。這不僅涉及技術的革新和市場的拓展，也包括管理機制的優(yōu)化和企業(yè)文化的塑造，以確保企業(yè)在不斷變化的市場環(huán)境中保持領先地位和持續(xù)增長。

（四）培育體系化生態(tài)，打造融合發(fā)展綜合保障

要依托龍頭企業(yè)的引領作用，通過推進重大項目和關鍵平臺的建設，深化全域合作與專業(yè)整合，實現(xiàn)橫向貫通、縱向融通，從而形成一個層次分明、銜接順暢、重點突出、動態(tài)可調的產業(yè)發(fā)展體系。在此基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、資金投入、人才培育和政策配套，確保這些關鍵領域同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，加速打造一個獨立自主、穩(wěn)定可靠且競爭力強勁的戰(zhàn)略性新興產業(yè)生態(tài)。 

2024年1月，國資委召開地方國資委負責人會議強調國有企業(yè)要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，在更大范圍、更深層次推進國有資本優(yōu)化配置。上海國資院認為，布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，要因勢制宜、因企制宜，用好當前設立專業(yè)子公司、組建合資公司、投資參股、兩類公司引領帶動四種模式。

（一）設立專業(yè)子公司，專職攻堅戰(zhàn)新業(yè)務

當國資國企在某一戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域積累了一定的發(fā)展基礎，并有潛力將其培育為未來的主導業(yè)務時，通常會專門成立子公司來專注于這一領域的深入發(fā)展和擴張。通過設立專業(yè)子公司，國有企業(yè)可以在保持原有主營業(yè)務穩(wěn)定的前提下，專注于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，以更加靈活的組織結構、資源配置方式、商業(yè)合作模式形成專業(yè)化運營，從而更快地響應市場變化，把握戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展趨勢和機遇。例如，中國電信集團公司通過成立量子信息領域的科技公司、人工智能領域的專業(yè)公司以及無人機技術領域的科技公司等，針對不同的戰(zhàn)略性新興業(yè)務進行專業(yè)化管理和拓展；同樣，南方電網集團公司也通過設立儲能技術股份公司、產業(yè)投資集團和綜合能源服務股份公司等，來分別承擔并推進各自領域的戰(zhàn)略性新興業(yè)務發(fā)展。

（二）組建合資公司，合力拓展戰(zhàn)新業(yè)務

為實現(xiàn)共同的戰(zhàn)略目標，多家國有企業(yè)傾向于攜手建立合資公司，以此進軍戰(zhàn)略性新興產業(yè)。這種打造戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作模式允許各方共同出資、面對風險以及分享收益，不僅促進了資源共享和優(yōu)勢互補，也顯著降低了單個企業(yè)在技術創(chuàng)新和市場開拓過程中所面臨的風險。只要明確劃分參與各方的責任、權利和利益，這種合作模式將為所有合作方帶來可觀的回報。例如，中國石化集團在積極拓展新能源業(yè)務的過程中，于2022年聯(lián)合中國石油、上汽集團、寧德時代以及上海國際汽車城共同出資成立了上海捷能智電新能源科技有限公司，該公司已經成為新能源汽車充電領域的領軍企業(yè)；2020年6月，兵器裝備集團、中國一汽、東風公司、長安汽車、江寧經開科技公司共同出資組建中汽創(chuàng)智科技有限公司，聚焦于智能電動底盤、氫燃料動力、智能網聯(lián)三大領域。

（三）通過投資參股，高效布局戰(zhàn)新業(yè)務

國有企業(yè)以投資者和戰(zhàn)略股東的角色，通過入股戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技公司來拓展其業(yè)務范圍。這種投資參股并非孤立、偶然或單一事件，而是一個并行、多方位、有計劃的戰(zhàn)略行動，其核心目標在于通過資本滲透不同產業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)，迅速積累對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的布局和運營能力，以此作為未來大規(guī)模進軍該產業(yè)的鋪墊和準備。例如，中國移動從2016年開始就開始利用其資本控股公司和投資公司的平臺，開展產業(yè)生態(tài)體系的發(fā)展，通過“兩直三基”資本運作體系，將移動信息現(xiàn)代產業(yè)“生態(tài)圈”企業(yè)拓展至500余家，包括大華股份、啟明星辰、國博電子、海天瑞聲等戰(zhàn)新科技企業(yè)。

（四）依托兩類公司，以基金培育戰(zhàn)新業(yè)務

該模式主要依托兩類公司，從戰(zhàn)略投資者和財務投資者的角度投資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。通過設立產業(yè)基金，國資國企能夠以市場化手段參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)，與科技型企業(yè)的資本運作有效對接，促進產融深度結合，符合了眾多戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大規(guī)律。隨著國有企業(yè)相關戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金的不斷成立與規(guī)模擴大，利用這一模式來驅動新興產業(yè)的戰(zhàn)略布局和持續(xù)發(fā)展的方法，將得到進一步的優(yōu)化與提升。以中國誠通控股集團有限公司為例，該公司作為國家級資本運營公司，負責管理中國國有企業(yè)結構調整基金，已經與26家央企、地方國企和金融機構建立了股東關系，并與70余家央企和地方國企開展合作。

2024年1月，國務院國資委在京召開地方國資委負責人會議，對于國資央企在新興產業(yè)領域的布局和發(fā)展給予了明確指導，要求突出抓好“六個著力”，包括著力提高質量效益、著力加大科技創(chuàng)新工作力度、著力推進布局優(yōu)化結構調整、著力深化國資國企改革、著力增強戰(zhàn)略支撐托底能力、著力防范化解重大風險。基于此，國資國企要明確利用新技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)升級、加速布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、培育科技創(chuàng)新體系、打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)生態(tài)四條路徑，以促進未來戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提質增效。

（一）聚焦技術賦能，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級

傳統(tǒng)產業(yè)在中國制造業(yè)中占比超過80%，是拉動居民就業(yè)、消費的主力軍，是筑牢現(xiàn)代化產業(yè)體系根基的重要支撐。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)不意味著將傳統(tǒng)產業(yè)等同夕陽產業(yè)而淘汰，而是要堅持先立后破，在筑牢傳統(tǒng)產業(yè)根基的同時，用新興技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動更多傳統(tǒng)產業(yè)從中低端邁向高端邁進。

一是引導傳統(tǒng)產業(yè)積極開展自我革命，循序漸進推進轉型升級。隨著新技術、新工藝、新材料和新設備的應用，傳統(tǒng)產業(yè)的競爭力將得到加強和提升。遵循產業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，堅持穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)努力的方針，構建以規(guī)模促進質量、以質量保障規(guī)模的正向發(fā)展循環(huán)。在充分利用傳統(tǒng)產業(yè)已有規(guī)模優(yōu)勢的同時，促進更多傳統(tǒng)產業(yè)向高端化發(fā)展。例如，鞍鋼礦業(yè)通過采用“5G+無人駕駛”技術，成功實現(xiàn)了智慧礦山建設，轉變了鐵礦石開采的生產方式，達到了無人化開采，提升了作業(yè)安全性和效率。未來，要緊跟產業(yè)發(fā)展趨勢和消費升級的方向，不斷更新和優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)的產品與服務。通過持續(xù)提高產品和服務的質量、價值和吸引力，增強其市場競爭力，從而使傳統(tǒng)產業(yè)注入新的活力和創(chuàng)新力。

二是聚焦關鍵技術環(huán)節(jié)，針對性加大投資力度，推動傳統(tǒng)產業(yè)產品、服務不斷推陳出新。南方電網作為一家以電力傳統(tǒng)產業(yè)的企業(yè)，通過自主研發(fā)并量產首款全國產化電力專用主控芯片“伏羲”，助力數字電網技術裝備現(xiàn)代產業(yè)鏈建設。依靠自主創(chuàng)新，南方電網公司打贏打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提前圓滿完成5項國家級攻關項目，有關成果榮獲國家科技進步獎一等獎、中國專利金獎、中國工業(yè)大獎，有效專利突破3萬件。國資國企應深入分析產業(yè)發(fā)展趨勢，識別產業(yè)鏈中的關鍵環(huán)節(jié)和創(chuàng)新鏈中的關鍵領域，集中資源進行重點突破。通過優(yōu)化投資結構，推動傳統(tǒng)產業(yè)產品、服務不斷推陳出新，持續(xù)提升運營效率，依托新一代信息技術實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的高端化智能化綠色化發(fā)展。

三是通過實施并購重組、開展上市融資、加強產業(yè)協(xié)同以及組織聯(lián)合技術攻關等多元化手段，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)間的深度融合。進入2024年，國資國企并購重組動作頻頻，根據最新數據，已有18家項目具有國有企業(yè)背景，如中國稀土集團通過成為上市公司廣晟有色實際控制人、五礦集團旗下中鎢高新擬購買五礦鎢業(yè)實現(xiàn)對鎢產業(yè)鏈的整合升級。未來，國資國企應統(tǒng)籌抓好國有資本優(yōu)化配置，通過并購重組、戰(zhàn)略合作等方式，整合產業(yè)鏈上下游的優(yōu)質資源，協(xié)同各機構組織共同提升技術、專利、標準、品牌等競爭力，聚焦內部協(xié)同以夯實戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展根基。

（二）著力未來發(fā)展，加速戰(zhàn)新產業(yè)布局

國有企業(yè)應基于自身的戰(zhàn)略定位和主業(yè)優(yōu)勢，專注于包括新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備制造以及綠色環(huán)保等領域，有目的地增加對這些關鍵產業(yè)的投資，提高國有資本的回報，同時，也要重視提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)在總收入和增加值中所占的比重，實現(xiàn)既定目標。

一是立足主責主業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展是一項全面而深遠的工程，需要具備遠見卓識和全局觀念，注重產業(yè)的引領性和支撐作用。2021年，以節(jié)能環(huán)保、環(huán)境保護為主業(yè)的中國節(jié)能通過協(xié)議轉讓及認購定向增發(fā)股份的方式收購大地修復，在現(xiàn)有環(huán)保主業(yè)的基礎上拓展業(yè)務種類，實現(xiàn)產業(yè)內的橫向擴張，獲得新的利潤增長點。未來，國資國企要根據自身的核心職責和主營業(yè)務，強化戰(zhàn)略規(guī)劃和整體布局，積極參與到產業(yè)煥新和產業(yè)啟航的行動中，積極推動新產業(yè)和新賽道的成長與發(fā)展。

二是聚焦國家重大需求和未來發(fā)展方向?？傮w而言，國資國企在根據國家戰(zhàn)略培育和發(fā)展未來產業(yè)方面展現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?。目前，一些先行城市在孵化和培育未來產業(yè)方面已經取得了明顯的成果。如2022年上海市出臺實施《上海打造未來產業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產業(yè)集群行動方案》，提出到2030年在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領域涌現(xiàn)一批具有世界影響力的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領軍人才，將培育形成5個未來產業(yè)集群。國資國企要根據國家戰(zhàn)略需求，進行系統(tǒng)的規(guī)劃和設計，明確發(fā)展方向和目標，形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)的頂層設計方案，堅持戰(zhàn)略導向，加快布局和發(fā)展新一代移動通信、人工智能、生物技術、新材料等15個重點產業(yè)領域，培育新的增長點。

三是做好戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵技術識別。要通過構建完善新賽道主動發(fā)現(xiàn)和前瞻遴選機制，繪制面向未來的產業(yè)鏈圖譜，以實現(xiàn)國資的精準布局。例如，2023年國資委啟動了第三批中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設，聚焦工業(yè)軟件、工業(yè)母機、算力網絡、新能源、先進材料、二氧化碳捕集利用等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的重點領域，組織中央企業(yè)續(xù)建3個、新建17個創(chuàng)新聯(lián)合體，以促進產學研用力量的相互支撐和高效互動。未來，要深入分析和預測未來產業(yè)發(fā)展趨勢，明確自身在產業(yè)鏈中的定位和發(fā)展路徑，加快國有資本在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的精準投入，提高投資效率和效益，從而實現(xiàn)前瞻性布局。

（三）提升競爭實力，培育科技創(chuàng)新體系

培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的科技創(chuàng)新體系，是優(yōu)化產業(yè)領域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀、適應市場結構與需求變化、降低產業(yè)同質化現(xiàn)象的關鍵基礎性工作。通過戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新體系的建設，明確技術創(chuàng)新方向和重點，制定技術創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和路線圖，可有效促進產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新，提高產業(yè)整體競爭力。

一是通過發(fā)揮重大項目的引領作用，主導構建共性技術的研發(fā)平臺體系，以此吸引包括戰(zhàn)略性科學家、頂尖人才以及社會風險投資等在內的創(chuàng)新要素匯聚。近期,多家央企密集成立創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦海洋科學、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)及未來產業(yè)。2024年7月15日,中交集團等10家行業(yè)領軍的海洋工程中央企業(yè)聯(lián)合清華大學等24家具有海洋學科優(yōu)勢的高校和科研院所、12家大型企事業(yè)單位及民營龍頭企業(yè),組建中央企業(yè)海洋工程技術創(chuàng)新聯(lián)合體。該創(chuàng)新聯(lián)合體主要瞄準海洋交通基礎設施建設與運維、海洋風電光伏工程施工等5大領域攻關方向。下一步，國資國企一方面要加強與鏈上不同所有制企業(yè)的聯(lián)動合作和協(xié)同發(fā)展，推動企業(yè)研發(fā)服務和生產制造合理布局，另一方面要開展橫向合作，進一步擴大基礎產業(yè)部門開放，鼓勵多元化主體參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)建設，以集成化、互聯(lián)互通、共享共用、集群發(fā)展等策略，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產業(yè)整體競爭力的提升。

二是要不斷優(yōu)化創(chuàng)新能力，加強關鍵技術成果的轉化應用，構建融合各項創(chuàng)新要素的市場體系。例如，面對全球消費電子市場的低迷，京東方通過不斷推動高質量的技術革新，建立了半導體顯示技術、物聯(lián)網和傳感器技術等領域的創(chuàng)新基地。通過與全球學術機構、研究組織、行業(yè)合作伙伴以及行業(yè)協(xié)會的緊密合作，京東方促進了技術成果在產品和解決方案中的應用，實現(xiàn)了其價值的市場化轉換。未來，國資國企要整合并利用內外部的創(chuàng)新資源，不僅關注單一或部分創(chuàng)新要素，而是全面考慮戰(zhàn)略性新興產業(yè)中土地、人才、資金、技術、能源、數據等關鍵要素的綜合融合。通過推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈和政策鏈的深度融合，形成有效的創(chuàng)新要素整合機制，為產業(yè)發(fā)展提供全面服務。

三是不斷強化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，更廣泛地、更深入地、更高層次地整合進國家創(chuàng)新體系之中。2023年國資央企研發(fā)投入強度達到10.2%。未來，國資國企將致力于塑造更多的科技領先型企業(yè)，緊密圍繞國家的緊迫需求、產業(yè)鏈供應鏈的制約瓶頸以及產業(yè)發(fā)展趨勢，將科技創(chuàng)新置于“首要工程”的核心位置。必須強化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，打造國家戰(zhàn)略科技力量，致力于突破帶動行業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性和前沿性技術，并集中力量解決關鍵核心技術的制約問題。同時，國資國企要持續(xù)深化改革開放，激發(fā)創(chuàng)新活力，堅決消除限制科技創(chuàng)新和阻礙新質生產力成長的思想束縛和體制機制障礙，高效融入國家創(chuàng)新體系之中。

（四）優(yōu)化資源配置，打造戰(zhàn)新產業(yè)生態(tài)

戰(zhàn)略性新興產業(yè)生態(tài)的培育能夠更有效地進行資源整合和配置，提高資源使用效率，有助于構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，形成分工明確、相互銜接的產業(yè)集群發(fā)展格局。當前，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要集中在我國的東部沿海地區(qū)及經濟發(fā)達的區(qū)域，中部和西部的發(fā)展較為緩慢。根據2019年國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關于加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)產業(yè)集群建設有關工作的通知》，在十二個重點領域公布了第一批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設名單，共涉及22個省市自治區(qū)的66個集群。基于此，要基于各地稟賦資源，合理配置資源，以各區(qū)域的基礎優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領，以區(qū)域集群為對象開展研發(fā)創(chuàng)新，打造基于區(qū)域產業(yè)集群的戰(zhàn)略性新興產業(yè)組織商。

一是構建跨領域、跨層級合作、產學研深度融合、大中小企業(yè)間相互協(xié)作的戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈生態(tài)。國家電網公司、中國工業(yè)經濟聯(lián)合會2023年通過打造新型電力系統(tǒng)現(xiàn)代產業(yè)鏈開放合作倡議，與26家上下游單位簽訂合作協(xié)議，共同推動新型電力系統(tǒng)現(xiàn)代產業(yè)鏈的建設。未來，要構建一個開放合作的產業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進產業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的協(xié)調發(fā)展。通過協(xié)同跨領域、跨層級的企業(yè)，共同打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)的開放創(chuàng)新產業(yè)鏈系統(tǒng)，依托龍頭企業(yè)培育未來產業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的整合、資源的高效分配、各創(chuàng)新參與者的有效協(xié)作，以及創(chuàng)新成果的共享。

二是構建“國資平臺+基金+上市公司+科技園區(qū)+創(chuàng)新平臺”五位一體運作模式，打造服務戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的組織生態(tài)。要以國資平臺和上市公司為引領，以科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺為有效載體，以國資基金為有力抓手，以加強人才、資金、政策支持為重要保障，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域集中，實現(xiàn)橫向貫通、縱向融通，產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，全面提升國資國企科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐能力，加快構建自主可控、安全可靠、競爭力強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)組織生態(tài)。如2023年蘇州工業(yè)園區(qū)推出“園易聯(lián)”產業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展服務平臺，構建了包含技術轉移、共享平臺、產業(yè)合作等在內的八維服務體系，推動了企業(yè)創(chuàng)新資源訴求“一平臺聯(lián)辦”，營造了富有活力的產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

三是構建一個可以覆蓋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展全生命周期管理、循環(huán)利用和效能最大化的國資資金生態(tài)。未來，要通過支持設立多種政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金，推動兩類公司積極參與。同時做好階段劃分，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的成長和技術研發(fā)階段，國有資本將通過戰(zhàn)略投資，在推動新業(yè)態(tài)孵化、新技術研究和產業(yè)鏈現(xiàn)代化等方面起到關鍵作用。對于市場機制成熟、能有效運作的產業(yè)，國有資本將采取少量持股策略，進行財務性投資或根據市場化原則適時退出。退出所得的資金將重新配置，投向具有前瞻性的新戰(zhàn)略性產業(yè)，以實現(xiàn)國有資本的有效循環(huán)、周期性管理和效益最大化。如上海國投公司通過其基金集群，包括上海國資母基金和上海國資國企綜改試驗私募基金，專注于戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，通過資本運作和股權投資基金運營，在實現(xiàn)國有資本的保值增值的同時，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支持。